采集证只发给本县农牧民：一张证背后的整套管理

"虫草谁都能挖吗？"

不能。而且管理办法比多数人想象的细。这一页按官方报告讲清楚这套制度是怎么运转的。

一、先看这件事牵动多少人

主产区的情况是这样的：

• 80% 以上的农牧民家庭靠冬虫夏草增收
• 出售冬虫夏草的收入，占农牧民总收入的 50%–80%
• 目前有 30 万以上的人口主要依靠采挖和销售冬虫夏草生活

理解这三个数字，才能理解后面所有的管理设计。

管得太松，草挖没了，三十万人往后没有着落；管得太死，眼前这一季的生计就断了。所有制度都是在这两头之间找平衡。

二、采集证：核心是"发给谁"

采集证制度被认为是符合中国国情和当地管理实际的一种有效措施。

关键的一条常被忽略：

采集证的发放对象是本县区域内的农牧民，实行"一人一证"。

也就是说，采集权首先是本地人的权利，不是谁想挖就能挖。

证上要注明四样内容：

• 持证人身份资料
• 采集区域
• 有效期限
• 环境保护措施

后两项尤其重要——它把"什么时候停"和"要爱护什么"写进了证里，而不是靠自觉。

三、年度采集计划：先定量，再分解

采集不是"开山了随便挖"。

• 农业部依据各地资源储量，发布年度采集计划，确定各省区适宜采集量
• 各地按下达的计划，确定采集区域、采集面积、采集人数、采集期限
• 计划分解落实到具体市县

这本质上是给一片山定一个额度。额度从资源储量倒推，而不是从需求倒推。

四、采集点上的临时管理

规模较大的采集点，当地政府会建立临时管理机构，包括：

• 流动警务室
• 流动医疗站

这一条值得多说一句。虫草季有大量人员在海拔四千多米的地方作业，高原、缺氧、天气说变就变。设医疗站不是形式，是真有人在那里出事。

五、执法：多部门联合

草原监理部门牵头，联合工商、环保、公安、交通等部门，通过巡山清查、联合督查等方式，重点打击：

• 无证采集
• 跨属地采集（拿着甲地的证去乙地挖）
• 超量采集
• 违规采集
• 无证收购

报告指出，近年来非法采集、收购冬虫夏草的案件数量明显减少。

注意"无证收购"这一项——它管的不只是挖草的人，也管收草的人。

六、宣传：把规矩送到每个人手机上

有一条做法很朴素但有效：青海省利用移动通信，连续一个月向全省群发禁采信息，让保护管理和采集的相关法律法规家喻户晓。

理念被概括成八个字：

采育结合，永续利用。

七、法律依据

这套管理不是地方自选动作，上位法有三部：

• 《中华人民共和国草原法》
• 《野生植物保护条例》
• 《濒危野生动植物进出口管理条例》

加上 2021 年 9 月 7 日冬虫夏草列入《国家重点保护野生植物名录》国家二级，以及青海（2005 年施行）、西藏（2006 年施行）各自的采集管理暂行办法。

八、这对买家意味着什么

第一，"野生"和"合法"要分开看。野生说来源，合法说流程。

第二，问收购资质是合理的。无证收购同样是执法打击的对象。

第三，理解产区为什么排外。采集证只发本县农牧民，杂多坚持不包山——这些不是地方保护主义，是让三十万人明年还有草可挖的办法。

珍峰在杂多收草二十七年。我们从来不催单、不用稀缺感逼人下决定——因为把"再不买就没了"喊出去，压力最后是压在上山的人身上。