管着虫草脚下那片地的一部法律：青藏高原生态保护法

站里写过管虫草这个物种的法规——《野生植物保护条例》，见《管买卖的是这一条：〈野生植物保护条例〉第十八条逐句读》。

这一篇讲的是另一部：管它脚下那片地的。

这部法律

《中华人民共和国青藏高原生态保护法》

• 第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议，2023 年 4 月 26 日通过
• 2023 年 9 月 1 日施行
• 共 7 章 63 条

七章分别是：总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则。

一、先说一件容易误会的事

这部法律里没有点名冬虫夏草。

第二十八条列举了实行重点保护的珍贵濒危或特有物种，动物有野牦牛、藏羚、雪豹、黑颈鹤等，植物列的是大花红景天、西藏杓兰、雪兔子等。

冬虫夏草不在这个列举里。

但这不代表它不受保护——它是 2021 年列入《国家重点保护野生植物名录》的国家二级保护野生植物，走的是《野生植物保护条例》那条线，见《采挖冬虫夏草合法吗：采集证、收购证与经营许可》。

两部法管的是两件事：一部管这个物种，一部管这片高原。

二、草原怎么管：第二十三条、第二十四条

这两条和虫草的关系最直接——因为虫草长在高山草甸上。

第二十三条明确要把「维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展发挥最基本、最重要作用的草原」划为基本草原，并且：

对基本草原实施更加严格的保护和管理，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。

同时要求「保护草原原生植被，科学推进退化草原生态修复」，并提到实施黑土滩等退化草原的综合治理。

第二十四条讲的是放牧：

定期核定草原载畜量，落实草畜平衡，科学划定禁牧区，防止超载过牧。 对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。

这两条为什么和虫草有关，站里解释过：草甸不是背景板——它给蝙蝠蛾幼虫提供食物、固定土壤、调节地温，见《虫草长的那块土里，还住着什么》和《牛羊会不会把虫草吃掉、踩坏：放牧和出草的关系》。

草场退化和虫草减少之间不是巧合。

三、最实用的一条：第四十六条

这一条是普通人最可能碰到的：

组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当遵守安全规定和文明行为规范。禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物。 应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。

翻成大白话：去高原旅游，顺手挖两根虫草，是明确禁止的。

这一条不需要先去查你挖的是不是保护物种——「禁止……采集野生动植物」写得很直接。

而且站里早就写过另一层门槛：山不是谁都能上的，采集要有证，见《采挖证：山不是谁都能上的》。

两条叠起来，结论很清楚：这件事没有「顺手」的空间。

四、修复这件事被写进了法条

第十八条给出的原则是：

坚持山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。

注意「自然恢复为主」这几个字。

这和采挖回填是同一个道理——挖一根草会留下一个坑，填不填决定了这块草皮能不能长回来，见《挖一根冬虫夏草，会在高原上留下多大一个坑》。

人能做的是别破坏，再帮一把；长回来靠的还是它自己。

五、法律责任

第五十四条第四项规定：采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源，依照有关法律法规从重处罚。

这里有一个我们没有下结论的地方：冬虫夏草是否属于该条所称的「国家重点保护的天然种质资源」，需要看具体认定，本文不作推断。

另可参照的是罚款力度——第五十六条对江河源头自然保护地内不符合管控要求的采矿活动，规定违法所得十万元以上的，并处违法所得十倍以上二十倍以下罚款；不足十万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款。

这个量级说明：这部法律的罚则不是摆设。

六、这一页想说明的

虫草这件事，头上现在压着好几层规矩：

• 物种——国家二级保护野生植物，《野生植物保护条例》
• 土地——《青藏高原生态保护法》
• 采集——省区两份采集管理暂行办法，见《青海和西藏的虫草采集管理办法：两份法规原文里写了什么》
• 交易——出售收购须经省级批准
• 产品——药典、地方标准、团体标准，见《药典之外，还有哪些标准在管虫草》

这几层是这十几年一层层加上去的，方向只有一个：越管越细。

对认真做的人来说，这是好事。

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来源：《中华人民共和国青藏高原生态保护法》全文，中国政府网公开页面。本文引用的条号与条文以该公开文本为准；条文的具体适用请以主管部门解释为准。